桐府办发〔2016〕164号印发《桐梓县2017年城乡居民最低生活保障年度核查和提标工作方案的通知.doc
政策文号:〔〕年号    单位:    日期:2017-03-02

桐梓县人民政府办公室文件

 
 

 

 

 

 

 


桐府办发〔2016〕164

 

 

桐梓县人民政府办公室关于

印发《桐梓县2017年城乡居民最低生活保障

年度核查和提标工作方案》的通知

 

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,县政府有关工作部门

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MARKGUID={83AA8D4F-3344-4ACE-8948-A94CB603E793}《桐梓县2017年城乡居民最低生活保障年度核查和提标工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

2016128

 

 

桐梓县2017年城乡居民最低生活保障

年度核查和提标工作方案

     

为认真完成我县2017年度城乡居民最低生活保障核查提标任务,积极推进社会保障兜底精准扶贫工作,筑牢社会救助兜底保障网。根据《市人民政府办公室关于印发遵义市2017年城乡居民最低生活保障核查和提标工作方案>的通知》(遵府办发〔201673号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔201670号)精神,按照省委、省政府,市委、市政府的统一部署,紧紧围绕到2020年所有贫困人口全部脱贫、农村低保标准与扶贫标准“两线合一”、适应城乡统筹发展要求的目标,认真执行省市政府制定的2017年城乡居民最低生活保障 (以下简称城乡低保) 标准,严格年度核查,精确认准对象,强化低保扶贫两项制度衔接,将无业可扶、无力脱贫的“两无”贫困人口和返贫人口及时纳入保障范围,实现应保尽保、按标施保、分类施保,确保城乡困难群众的基本生活水平逐年提高,与全面小康相适应。

二、2017年我县城乡低保保障标准

(一)农村低保保障标准: 3528//人,增幅15.29%

(二)城市低保保障标准: 532//人,增幅9.92%

三、实施步骤

(一)制定方案,动员部署20161210日——1220日)。

1.各乡(镇、街道)认真学习和掌握中央、省市县有关文件精神,要制定具体实施方案,成立领导小组,明确部门职责,划分时间阶段,强化工作措施,确保工作进度。

2.各乡(镇、街道)要及时召开工作会议对城乡低保年度核查和提标等工作进行安排部署。

3. 县民政局和县扶贫办要密切对接协商,做好具体的业务培训工作,明确共同开展入户核查的职责分工,各乡(镇、街道)社会事务办和扶贫办在各自的职责范围内开展培训。

4.各乡(镇、街道)明确工作班子,组建强有力入户核查队伍,确保每个核查小组至少有一名国家干部和村社干部参加,每村确保有12个核查小组,切实保障入户核查所需工作力量。

5.认真做好政策宣传工作,加大对低保新标准和低保扶贫两项制度在政策、对象、管理和工作程序等方面新要求的宣传,加大政策解读,形成人人知晓的氛围。

(二)逐一入户,共同核查20161220日——2017110日)。

1.县民政局和县扶贫办要统筹协调,强化民政与扶贫两部门之间的联动,健全协调工作机制。

2.各乡(镇、街道)严格按照低保对象“三环节十步骤”的程序,依托乡(镇、街道)干部和驻村工作队等工作力量,在村社干部的配合下共同开展对所有城乡低保家庭和贫困人口家庭的入户核查,对所有低保家庭和贫困人口的收入情况和财产状况进行认真调查核定,坚持谁入户、谁签字、谁负责,搞清两种类型家庭的收入支出情况,计算经济状况是否符合应纳入低保条件,所有需要填写的表格确保不漏项、收支清、逻辑强、不矛盾、前后对应,坚决不能出现混乱模糊情况。

(三)民主评议,一榜公示(2017110日——130日)。

由乡(镇、街道)组织,以村(社)为单位认真开好由有关代表组成的评议组工作会议,进行民主评议,逐一全面了解拟纳入低保和扶贫对象的基本情况,作出是否纳入意见,形成评议结果并进行一榜公示。公示无异议后报乡(镇、街道)审核。

(四)乡(镇、街道)审核,二榜公示(201721日——320日)。

1.乡(镇、街道)接村(社)上报评议结果后,按照不少于50%的村(社)、每村(社)不少于10户的比例抽查。

2. 乡(镇、街道)召开审核会议确定对象,按规定时间进行二榜公示。

3. 乡(镇、街道)对拟纳入低保、扶贫贫困对象,一并审核后,按照低保、扶贫各自审批程序上报县民政、扶贫两部门分别确定低保、扶贫对象。

(五)县级审批,确定对象(2017321日-410日)。

1. 县民政、扶贫两部门接乡(镇、街道)上报审核结果后,按照不少于50%的乡(镇、街道)进行抽查。对乡(镇、街道)上报的所有新申请低保对象,县民政、扶贫两部门均要全部入户复查。

2.县民政、扶贫两部门召开会议对乡(镇、街道)上报的材料进行审批,并确定低保对象保障金额,特殊困难对象严格兑现分类施保。

3.按规定时间在县乡村三级进行三榜公示。公示无异议后,通过社会化途径发放低保金。

4.2017410日前按新标准兑现低保金,并补发1-3月的待遇差额。

(六)信息录入,健全台账。

1.县、乡两级民政、扶贫部门加强会商,提升数据的有效性、准确性,实现数据共享。低保对象新增或信息有变动后,各乡(镇、街道)要及时更新低保信息系统中相应的数据,完善低保对象家庭电子档案。扶贫部门根据低收入贫困家庭的实际收入情况,分类建档立卡,完善资料。

2.县乡两级民政、扶贫部门根据各自的分类标准,对认定的低保对象和扶贫对象进行分类标识,即:一是扶贫“两无”贫困人口与农村低保长期保障户、重点保障户和特困供养人员要统一;二是扶贫低保户与农村低保一般保障户要衔接。

四、同步做好两项工作

(一)同步开展农村低保季节性缺粮救助。要与低保年度核查同步开展农村低保季节性缺粮救助对象的核查认定,按照采购程序和质量要求及时采购,分别于2017678三月按月分批发放到位。

(二)同步开展城乡特困供养人员认定。严格按照《民政部关于印发<特困人员认定办法>的通知》(民发〔2016178号)要求,对特困人员生活自理能力进行准确评估,确保特困人员救助供养制度落实到位,确保特困人员救助供养水平不低于2016年水平。

五、工作要求

(一)强化组织保障,切实落实责任

为切实抓好我县2017年城乡居民最低生活保障年度核查和提标工作,特成立桐梓县城乡居民最低生活保障年度核查和提标工作领导小组(见附件)加强对低保年度核查和提标工作组织领导,建立健全乡(镇、街道)的具体责任、有关部门的相关责任机制,统筹安排入户核查力量,组织民政、扶贫、包村干部及驻村工作队和村(社)力量参与核查工作,确保城乡低保年度核查和提标工作按时间节点完成任务,并将低保核查提标纳入社会经济发展总体规划,纳入政府重要议事日程,纳入重点督办事项进行部署安排。

(二)认真落实政策,实现制度衔接

1.认真落实《遵义市扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接工作方案》(遵扶通〔201510号)的要求,坚持“县负总责、乡镇统筹、共同复核、有效衔接、三榜公示、分类管理”的原则和“共同核查、分别认定、分类施策、信息共享、强化衔接”的工作思路,实现两项制度有效衔接

2.认真落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔201614号)关于“纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策”的要求,2017年低保年度核查后,全县特困供养人员不再享受低保保障待遇。

3.认真落实《省人力资源社会保障厅 省民政厅 省财政厅省卫生计生委 省水库和生态移民局关于做好新时期易地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔201620号)和《贵州省民政厅关于进一步做好易地扶贫搬迁工程所涉及相关民政工作的通知》(黔民发〔201619号)要求,及时将符合条件的易地扶贫搬迁困难群众纳入迁入地社会救助保障范围,确保搬迁困难群众享受迁入地同等的救助保障待遇。

4.密切关注低保边缘群体的生活状况,及时将“两无”贫困人口、因灾因病返贫以及其他符合条件的困难群众纳入低保保障范围,确保对象精准认定,准确施策,全面保障,兜住底线。

(三)严格环节程序,实现规范操作

1.把握城乡居民最低生活保障政策和关键环节,严格按照申请受理、调查核实、民主评困、一榜公示、经办机构审查、乡(镇、街道)审核、二榜公示、县级民政部门审批、三榜公示、待遇批准的“三环节十步骤”程序认定低保对象。

2.各乡(镇、街道)在入户核查时,核查范围要涵盖所有低保家庭和新申请对象家庭,表册填写必须规范完整、逻辑无误。民主评议做到评议组成人员符合要求,充分反映群众意愿,评议结果客观公正。张榜公示做到内容全面、形式规范、时间长久,乡(镇、街道)社会事务办要妥善保存公示资料备案备查。

3.保障金的确定要严格按照补差方式核算,做到科学有据。资金发放按时足额,保障低保困难家庭生活稳定。

4.坚决防止盲目追求脱贫减量而造成漏保的错误做法,对符合条件的新申请困难家庭,及时纳入低保保障范围。

5.严格动态管理,及时将家庭人均收入已超出低保标准的退出低保保障范围。不得把是否落实计划生育政策作为是否纳入低保保障范围的依据,不得把低保作为征地拆迁、调处纠纷、信访息访等工作的手段,曲解低保政策。

(四)结合核查整治,杜绝违规现象

各乡(镇、街道)要将低保年度核查工作与社会救助专项整治活动有机结合,全面排查纠正“政策保”“死人保”“权力保”“关系保”等违规行为。各乡(镇、街道)要对所有困难群众的基本生活情况进行一次全面排查,进一步健全完善“救急难”工作机制,做到主动发现、主动救助,确保困难群众求助有门、受助及时,切实保障好所有困难群众的基本生活。

(五)实施跟踪问效,确保政策落实

县民政局要认真制定低保工作督查方案,联合扶贫、财政、审计、督查等部门对低保工作开展情况、低保资金管理使用效益进行督促检查,对发现的问题要认真梳理分析、及时整改落实,涉及挤占、挪用、骗取低保资金等违法行为的,移交相关部门处理,确保惠民资金安全运行,保障惠民政策落到实处。

各乡(镇、街道)实施方案请于1210日前报送县民政局、县财政局、县扶贫办。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

桐梓县城乡居民最低生活保障年度核查和

提标工作领导小组

 

   长:朱世斌   县人民政府副县长

副组长:刘     县政府应急办副主任

王永强   县民政局局长

            县扶贫办主任

       员:张勋莲  县监察局第一监察分局局长

曾亚春   县督查局副局长

查小刚   县发改局副局长

兰宣桥  县财政局党组成员、国库集中收付局局长

    县人社局副局长

谢建碧   县审计局副局长

付春涛   县统计局副局长

    县救助局局长

 领导小组下设办公室于县民政局,王永强同志兼任办公室主任,刘柱同志兼任办公室副主任,负责日常工作。

桐梓县人民政府办公室                  2016128日印发

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